“时间银行”的倡导者，是美国人埃德加·卡恩，他定义的“时间银行”，是指志愿者将参与公益服务的时间存进“时间银行”，当自己遭遇困难时就可以从中“支取”时间，让志愿者为自己服务。

目前，我国各地“时间银行”的“业务”主要集中在养老环节。从实践来看，一些地方的“时间银行”已经发展了不短的时间，建立了运行机制，积累了相当数量的“时间资产”，吸引了越来越多的人参与志愿服务，也已经让很多老年人受益。

我国的老龄化程度正呈现逐渐加深之势，截至2019年底，我国60岁以上老年人口达2.54亿，占总人口的18.1%，根据民政部的预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化。目前，我国失能老人已经超4000万。与此相对应的，是养老的需求越来越旺盛，养老的压力越来越大。由于我国机构养老资源相对不足、少子化的家庭结构又难以承担家庭养老的重负，互助养老模式便日益受到社会的重视。而“时间银行”可以发动社会力量参与互助养老服务，丰富养老资源，积蓄养老力量。

当然，目前各地的“时间银行”还有很多局限性，主要表现在：牵头单位或运行责任单位有民政部门、街道社区、养老机构、物业公司等多个主体；积分规则、兑换规则有很多版本，效力层级普遍偏低，有的依据是红头文件，有的依据仅是社区公约或机构章程，运行机制缺乏权威性、稳定性；各自为战，不能互认积分，共享权益，人员流动之后，所“存储”的权益不能累计计算。

可见，“时间银行”要想得到更大发展，就必须打通地域壁垒，实现数据共享、资源共享、服务共享，像商业银行那样，具备全国“通存通兑”功能。这就需要通过顶层设计，统一运行规则，统一“存储”账号。应当以志愿服务制度为支撑，如，《志愿服务条例》第十九条规定：志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当如实记录个人基本信息、服务情况、培训情况、奖励情况、评价情况等，按照统一的信息数据标准，录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。可见，组建全国“通存通兑”的“时间银行”，已经具备了现成的制度依据。

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