控制煤电增速

电力消费必然涉及发电污染问题，尤其是煤电。2020年底全国火电装机量12.5亿千瓦，全口径的煤电装机10.8亿千瓦，这也是第一次煤电的装机占比降到50%以下。

在减污降碳的大背景下新增过多的煤电机组，不利于为清洁能源预留更多空间。北京自然田有限公司发布了《2020年我国部分大气污染防治重点区域减煤电调研报告》，该公司负责人田静建议加大力度淘汰落后煤电产能、严控新核准煤电机组，应成为包括京津冀、长三角和汾渭平原等大气污染防治重点区域改善空气质量、消除重污染天气、减污降碳的有效手段。目前，我国电能消费总量约8万亿度，预计2050年前后电能消费总量将达到17万亿千瓦时，减污降碳任务仍然繁重。

北京大学能源研究院副研究员、气候变化与能源转型项目副主任康俊杰认为，2020年核准大批煤电机组原因在于，煤电行业建设周期需要24个月，核准之后到开工建设还要至少留出6个月批准所有手续，从开始核准到建成基本上需要3年左右的时间，2020年批准的项目到2023年才能建成。

控制排放数量

2019年我国二氧化碳排放113亿吨，占到全世界碳排放近30%，按照煤耗来统计电力行业的碳排放占到中国整个的碳排放37%，我国电力行业碳排放水平占到全世界10%。

康俊杰认为，我国煤电突出特点是三个50%：煤电装机2020年是10.8亿千瓦，占到全世界20亿千瓦总量的50%以上；2020年，我国煤电装机占到总装机的49%，首次降到50%以下；煤电发电耗煤量占到全国耗煤量的50%以上。国际能源署预测电力系统转型加速，煤电肯定要大幅削减。到2050年全球煤电电能占总电能比例将下降到10%以下，甚至不排除下降到5%。应对气候变化，减煤难度巨大但潜力也巨大。

我国生态环境部环境与经济政策研究中心能源环境政策研究部副主任冯相昭认为，在"3060"双碳目标约束下，煤电行业减污降碳空间进一步收窄，建议通过节能和提高能效、调整用能结构、优化工艺流程等措施，加快实施低碳化改造工程；以规模化、全流程为导向，开展碳捕集、利用和封存示范工程建设，积极探索碳中和路径。煤电行业面临的现实就是，确实已经步入到了需要给清洁能源提供更多让位的阶段，从主力能源变成一个调节性的能源。

"控制"发展方向

"构建以新能源为主体的新型电力系统"，中央财经委员会第九次会议明确了新能源的定位。目前我国已经走到推动能源转型和绿色发展重要窗口期，业界已经把2020年定位为碳中和元年。中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权分析，在碳达峰目标与碳中和愿景下，电力行业将首先碳达峰与碳中和，水电、风电、太阳能发电以及生物质能等可再生能源将会从地位微不足道成为未来大任的担当者，成为能源系统的主力军，从替代能源向主体能源转变，能源结构向清洁低碳方向发展。

日前，王卫权还强调，近年来，我国可再生能源年增长率保持在10%-20%之间。2020年总装机9.34亿千瓦，同比增长17.5%，其中水电3.7亿千瓦、风电3.8亿千瓦、光伏2.5亿千瓦、生物质发电大概是将近3000万千瓦。2020年风电发电量约4660亿千瓦时，装机量占全部发电量的6%，已经成为火电、水电之后的第三大能源。光伏发电量2600亿千瓦时，占全部发电量的3.4%。生物质能总装机2900万千瓦，占可再生能源装机的3.2%，占全部装机的1.3%，发电量约1300亿千瓦时，但只占总发电量1.7%。

我国未来必须大幅提高可再生能源在整个电量当中的占比，到2030年风电和光伏的装机总量将达12亿千瓦以上，风电占比达25%。未来10年内风电和光伏装机量1亿千瓦左右，发电量占比超过50%。虽然可再生能源发展机遇很大，但是它同时也面临着挑战，如何减少波动性，实现全网成本最优，以及在风电和光伏的开发、建设、运营当中如何减少对生态环境的影响等。 （杨长江）

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